發展休閑農業和鄉村旅游，既要堅持以農業為基礎的發展定位，也要堅決保護農民利益
這些天，一則關于鄉村游的連續報道引發關注。南方某地為了發展縣域旅游，要對轄內旅游干線兩側進行規范管理，既包括將旅游干線兩廂的黃土復綠、廣告牌摘除、空心房取締，也要求對這一區域可視范圍內農業大棚進行整改退出。農戶們擔心自己的大棚建設、土地流轉等投入“打了水漂”，業內人士也在探討扮靚旅游為何要拆除大棚。所幸，當地有關部門明確表態，包括農業大棚在內的農業設施，在整改過程中不能搞“一刀切”式的強制退出，更不能強制拆除。得知這一消息后，農戶們表示，終于可以放心投入到農業生產當中去了。
我們留意到，當地最初提出大棚整改退出的目的，是要進一步推進主要旅游干線精致化管理。應當說，精致化管理的初衷在某種程度上契合鄉村旅游亟待提檔升級的發展現實，但實現精致化管理的具體做法卻值得商榷，一拆了之不是辦法。
近年來，我國的休閑農業和鄉村旅游產業呈現“井噴式”發展。數據顯示，2016年，全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元；2017年這一產業內的各類經營主體已達33萬家，營業收入近6200億元。加速度的發展勢頭，卻難以回避產業發展面臨著的問題，鄉村旅游基礎設施條件較差、公共服務水平不高、鄉村生態環境保護不夠等狀況，亟待改善。
尤其是休閑農業和鄉村旅游的基礎設施條件，屢屢成為城市游客“吐槽”的焦點。就拿采摘游來說，不少游客反映大棚設施陳舊，骨架銹跡斑斑，不太養眼；有些大棚內部空間不大，土地平整也不太好，游客進去采摘直不起腰不說，還深一腳淺一腳，旅游體驗不佳。改善鄉村旅游的基礎設施條件，提升休閑農業和鄉村旅游的整體水平，必要而且急迫，但絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，盲目推進。而是要從長遠計，從規劃入手，做好產業結構調整、功能分區等規劃后，按照相關標準，該新建的新建，該改造的改造。無論怎么改，怎么推進，必須要有“農味兒”。
鄉村游要有“農味兒”，必須堅持以農業為基礎的發展定位。休閑農業和鄉村旅游的發展，來自于對農業功能的拓展，農業的多種功能體現為不僅能通過農產品供給來“養胃”，還能通過鄉村旅游來“養眼洗肺，解乏去累”。理想的狀態是，從農業這一基礎出發，通過發展休閑農業和鄉村旅游，帶動特色種養產業發展，形成農村一二三產業融合發展的好局面。而不是片面追求鄉村基礎設施的“高大上”，建成和城里一樣的寬街大道、高樓大廈實不可取，因為沒有了“農味兒”，鄉村旅游也就失去了特色。
必須堅決保護農民利益。農民是我們這片土地上最辛勤的勞動者、田野里最樸實的守望者，促進農民就業增收、增進農民福祉是發展休閑農業和鄉村旅游的根本出發點和落腳點。一方面，有關政府部門不能代替農民決定，通過行政命令搞強制退出，而是應當通過加大扶持、創新機制、強化引導等，推進產業協調、規范、健康發展。另一方面，發展休閑農業和鄉村旅游離不開資本、人才、管理等現代要素，農家樂不能光讓老板樂，關鍵還得讓農民樂，資本下鄉要帶動老鄉，不能代替老鄉，更不能剝奪老鄉。要創新完善利益聯結機制，讓廣大農民平等參與，就地就近實現就業增收，共享發展成果。
鄉村旅游游的是“綠水青山”，尋的是“快樂老家”，憶的是“游子鄉愁”，無論何時不該忘記，農業、農村、農民才是鄉村旅游發展的基本依托。
《 人民日報 》（ 2018年05月27日 09 版）
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