周口“升咖”成為全國37個港口型國家物流樞紐承載城市之一；平頂山港試航通過，通航條件已全面就緒……近段時間，河南內河航運建設好消息頻傳。近日，省政府辦公廳印發《河南省內河航運安全生產管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出加強內河航運安全生產管理工作，促進內河航運業健康發展。河南作為交通大省，又將迎來怎樣的機遇？
目標丨從源頭防范化解重大安全風險
河南內河航運資源豐富，是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大水系的省份，河道、庫區（湖泊）密布，通航里程長，船舶種類全，船員數量多，水路客貨運量大，發展水運的區位優勢明顯，發展內河航運有著得天獨厚的條件。
“構建安全暢通、綠色經濟、智能高效的現代化內河航運體系，推動水運通江達海，是現代化河南建設的重要支撐。”省交通運輸廳有關負責人稱，作為不沿邊、不靠海的內陸地區，內河航運安全生產包含哪些領域、行業和屬地職責怎么劃分，缺少規范性文件支撐，河南亟須出臺管理辦法推進內河航運安全治理體系建設。
《辦法》指出，內河航運安全生產管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“三管三必須”的原則，著力實現本質安全，從源頭上防范化解重大安全風險。
“《辦法》就是要通過打通堵點卡點，加快建設現代化內河水運體系，更好發揮內河水運對降低全社會物流成本的支撐保障作用。”省交通運輸廳相關負責人說。
發力丨內河航運生產經營者需培訓合格才能上崗
根據河南省交通規劃，到“十五五”時期，全省港口吞吐量將突破1億噸，建成周口、信陽、漯河等6個現代化港口。
伴隨規模擴張，安全風險結構也發生了深刻變化。渡船擺渡來往頻繁，不僅影響船舶正常通航，而且存在很大的水上交通安全隱患。《辦法》如何因地制宜護航我省實現“通江達海”？
省交通運輸廳相關負責人稱：“本次《辦法》結合河南實際制定，規定了內河航運生產經營單位及其從業人員依法取得證書或許可、建立全員安全生產責任制、落實安全監督考核等方面的責任，同時也對內河航運生產經營單位應當建立的安全生產規章制度，主要負責人責任事項，安全生產管理機構及其安全生產管理人員應當履行的職責，在勞動保障、教育培訓、安全考核、安全投入方面的責任做出了明確的限制。”
《辦法》要求，水路運輸企業和具有危險物品經營、儲存、裝卸功能的港口經營從業人員在50人以上的，應當設置具備相對獨立職能的安全生產管理機構，健全安全生產管理體系，或者配備不低于從業人員2%的專職安全生產管理人員；從業人員不滿50人的，應當配備專職安全生產管理人員。
破局丨加強應急演練并制定應急預案
《辦法》要求，縣級以上政府應當建立健全內河航運生產安全事故應急救援工作機制，制定內河航運生產安全事故應急救援預案并定期組織演練。鼓勵和支持內河航運生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的生產安全事故應急救援隊伍。
《辦法》提出，日渡運量超過300人次渡口的運營人及載客定額超過12人的渡船應當編制渡口渡船安全應急預案，每月至少組織一次船岸應急演習；日渡運量較少的渡口及載客定額12人以下的渡船應當制定應急措施，每季度至少組織一次演練。
《辦法》還提到，縣級以上政府應當鼓勵內河航運安全生產科學技術研究，支持內河航運安全生產先進技術的推廣應用和管理數字化轉型，扶持技術含量高、社會效益好的內河航運安全生產科技項目。
“安全不是發展的代價，而是最大的效益。”當貨輪鳴笛啟航，承載的不僅是貨物，更是一個內陸大省向海圖強的雄心。河南省委黨校經濟管理部副教授、博士林永然認為，河南高度重視交通物流體系建設，但水運發展相對滯后，成為交通物流體系最后的“短板”。
加快推進內河航運事業發展，構建安全暢通、綠色低碳、智能高效的現代化內河航運體系，將推動河南省內河航運產業向更高水平、更深層次、更廣領域邁進。林永然表示，應著力構建內河航運“硬聯通”與“軟銜接”相協同的發展模式。強化頂層設計，科學統籌長遠與當前、整體與局部、政府與市場、建設與使用、發展與安全，凝聚合力、加大力度，確保建好用好內河航運。
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