民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)折期。
如何提振民營(yíng)企業(yè)信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？在全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員提出了針對(duì)性建議。
全國(guó)人大代表、三全食品股份有限公司董事長(zhǎng)陳南建議，制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展還有難題需破解
近年來，黨和國(guó)家不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的方針、政策與法律法規(guī)，引領(lǐng)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。比如黨的二十大報(bào)告再次提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，亮明態(tài)度，毫不含糊。
“這些都在釋放不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大信號(hào)，為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)、指明了方向，具有極其重要的意義和作用。”陳南說。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障民生、科技創(chuàng)新和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。被譽(yù)為“五六七八九”作用，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。
但也應(yīng)當(dāng)看到實(shí)際發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展還有一些難題需要破解。
陳南舉例說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然普遍面臨著規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力較弱以及市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、融資難融資貴和發(fā)展權(quán)益保障等難題。
不少省市已經(jīng)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定條例
作為河南省杰出民營(yíng)企業(yè)家，陳南對(duì)于如何推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)注。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他帶來的建議是制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”。今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵期，民營(yíng)企業(yè)迫切需要鼓勵(lì)發(fā)展、保護(hù)合法權(quán)益和解難題辦實(shí)事，尤其是需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，這樣才能更好地改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。堅(jiān)定的市場(chǎng)信心是經(jīng)濟(jì)活躍的前提，信心比黃金更重要。
“沒有堅(jiān)定的市場(chǎng)信心，就不會(huì)有強(qiáng)勁的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。”陳南說，某種程度上，現(xiàn)在關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策以及各項(xiàng)法律法規(guī)都有，但配套細(xì)則不完善、落實(shí)不到位、執(zhí)行不徹底，這也是導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)信心指數(shù)低迷的重要原因。
為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，目前一些地區(qū)已經(jīng)制定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條例。
陳南做了一些統(tǒng)計(jì)，比如在省級(jí)層面，有2020年出臺(tái)的《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》和2021年出臺(tái)的《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》；在地市層面，有《合肥市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《煙臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。
建議
國(guó)家層面盡快制定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”
“建議總結(jié)地方條例政策的經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)行中存在的問題與障礙，在國(guó)家層面盡快制定‘民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法’。”陳南說，希望從法律上明確民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一樣的平等地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)建立可操作性強(qiáng)的、細(xì)化的法律依據(jù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，讓民營(yíng)企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)生機(jī)活力。
在具體建議方面，陳南認(rèn)為：第一，應(yīng)當(dāng)將中央關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)中有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)主體平等地位的原則性、概括性、抽象性、寬泛性的規(guī)定具體化、實(shí)效化，從制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范、執(zhí)法程序、法律責(zé)任、救濟(jì)機(jī)制等方面落到實(shí)處，全面系統(tǒng)地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律指導(dǎo)。
第二，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”要在落地實(shí)施和發(fā)揮效果上發(fā)力，在執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)制定完善的程序，以程序公正、陽光透明規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
第三，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性。在平等準(zhǔn)入方面建立透明的負(fù)面清單，破除所有制身份歧視。要著重破解隱性壁壘問題，即玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門，對(duì)明放暗不放、虛放實(shí)不放等問題建立透明的投訴渠道和嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，打造公平的營(yíng)商環(huán)境。
第四，對(duì)政府機(jī)關(guān)涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性進(jìn)行制度化規(guī)范，并設(shè)立民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。
第五，壓實(shí)政府部門營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一票否決”制度。
第六，明確違反“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法”的法律責(zé)任，構(gòu)建主體明確、范圍明晰、層次分明的責(zé)任鏈條，督促和約束涉企政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)履職盡責(zé)。
來源：河南商報(bào)
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